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出版品名稱:BOT理論與實務
作者:胡仲英
ISBN No:957-98342-7-X
出版者:財團法人孫運璿學術基金會
出版時間:八十八年八月
出版品下載:
自序:
目錄:
第壹篇 BOT理論與實務 國際篇
 第一章 BOT基本觀念與理論基礎
 第二章 BOT專案的階段介紹
 第三章 BOT專案的成功要件
 第四章 政府在成功BOT專案中的角色
 第五章 BOT採購與甄審作業
 第六章 BOT專案評估
 第七章 BOT風險確認與管理
 第八章 BOT專案融資
 第九章 BOT合約架構
 第十章 BOT專案合約
 第十一章 BOT興建合約
 第十二章 BOT營運與維護合約
 第十三章 BOT移轉事宜
第貳篇 BOT政策之推動 國內篇
 第一章 政策背景、定位與執行現況
 第二章 政策目標、推動精神與執行策略
 第三章 配合政策與措施
 第四章 立法與修法
 第五章 BOT中長程計畫與年度計畫之擬定
 第六章 執行架構與流程
 第七章 展望
摘要或緒論:
 民間參與公共建設在我國並非新興事務。台灣首任巡撫劉銘傳(1836-1895),早在清光緒13年(1887)便奏請清廷允許招集商股100萬兩銀元,以興建南北縱貫鐵路基隆彰化段。民國50年代,東部某國民國學校校長,為解決偏遠教職員及學生的午餐問題,但限於經費,無力自行經營,便與商人訂定合約,採用BOT方式興辦員生合作社。近期許多公有土地開發案,如墾丁凱撒飯店及台北凱悅飯店等,也是採用BOT方式由民間投資興建經營。
 目前政府推動民間參與公共建設,乃從民國82年8月開始,行政院在考量國家整體財政負荷的情形下,通過「國家建設六年計畫期中檢討報告」,之後逐漸形成政策,並獲得朝野高度共識的支持。
 首先,立法院在83年11月審查通過「獎勵民間參與交通建設條例」,並經 總統於同年12月明令公布。其次,行政院在84年8月核定「以BOT方式推動國內公共建設」方案,列管南北高速鐵路等22項BOT示範計畫。有鑑於推動民間參與公共建設對經濟發展的重要性,國家發展會議於前述示範計畫相繼展開之際,在85年12月共同決議為達到民營化的目標,要求政府「落實『獎勵民間參與交通建設條例』,並修法擴大其實施範圍,以健全民間參與公共建設之法制基礎。」爰此,行政院蕭院長於86年10月16日裁示行政院經濟建設委員會立即邀集相關部會密集研商,儘速完成制定「促進民間參與公共建設法」,並指示成立行政院促進民間參與公共建設指導委員會,以利相關政策的形成與推動。其後,行政院於86年7月先後審核通過「民間參與公共建設申請與審核作業注意事項」及「促進民間參與公共建設法(草案)」。至此,政府推動民間參與公共建設的政策方針、實施範圍、實施方式,以及推動機制,已大致確立。而筆者有幸得以全程參與前述相關立法工作。
 前述民營化政策的發展過程顯示,政府推動民間參與公共建設有其特殊的本土背景,但國際間民營化潮流的影響也不容忽視。該潮流的形成,可追溯到民國60年代,美國因市場壟斷、技術發展、管制幣病等因素,而引起一聯串解除管制的措施。到了60年代末期,英國更率先全面推動民營化政策,其豐碩的實施成果,逐漸帶動各國實施民營化的風潮。單就民間參與公共建設而言,從73年到84年底為止,全球共有86個國家完成574個公營公共建設事業的民營化工作;其間,共有82個國家進行574件民間投資興建營運公共建設的計畫,總投資額度達3,080億美元以上。
 公共建設投資向來是我國經濟成長的主要原動力之一。亞洲金融風暴發生之後,我國經濟體質相對健全,但卻面臨如何擴大內需以維持經濟穩定成長的短期壓力。由於政府目前的財政負擔不輕,這股壓力更突顯推動民間參與公共建設的重要性。
 值此之際,筆者於八十六年底幸獲孫運璿學術基金會頒贈獎金,指定以公共建設民營化為研修主題。除用公餘及公假期間,蒐集國內外相關資料,並親赴國外參與相關研習活動,考察推動公共建設民營化相關作法及個案執行經驗。現謹將研習心得整理成書,就教於先進,並期盼對公共建設民營化政策的擴大實施,能有所裨益。
 本書共分為二篇二十章。第壹篇涵蓋理論及實務層面。內容重點包括:BOT內涵、模式、理論架構、政府扮演角色,BOT成功條件、融資架構、風險管理、財務規劃、各式合約訂定規範、配套措施,以及所有權移轉機制等章節。第壹篇主要係參考聯合國工業發展組織1996年發行的BOT指導原則(Guidelines for Infrastructure Development through BOT Projects)。第貳篇為我國BOT政策,主要探討公共建設民營化的政策方向、目標、立法修法過程、BOT中程計畫與年度計畫的擬定,以及執行策略、架構及作業流程。公共建設民營化牽涉範圍至為廣泛,顧慮不周之處在所難免,尚祈先進不吝指正是禱。
 
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