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出版品名稱:都市的治理與行銷
作者:102年得獎人:林純秀
ISBN No:978-986-94416-0-5
出版者:財團法人孫運璿學術基金會
出版時間:106.2
出版品下載:
自序:


板橋於民國99年12月25日由「市」成為「區」,但在都市治

理的要件仍處處存在著城市的風格;一個比台灣12個縣市人口多的

「區」,新北市近七分之一人口集中於此(人口55.7萬人),面積

僅23平方公里,每天通勤超過50萬人次,無基礎農業生產,產業

結構主要為服務業,隨著科技發展,雲端產業帶動了通訊園區、醫

學中心及中華電信雲端運算中心等開發,逐漸吸引高科技與資訊產

業進駐,日後可望成為北部地區主要雲端資訊都市。因此,「區」

的行政管理已經不僅止於服務居民的基本需求。如何提升服務品質

及服務效能,「區公所」如何利用日漸減少的人力、經費,做最有

效的運用,是目前面臨的重要課題。

台灣主要城市陸續升格,原本的城鄉差距問題與區域發展不均

衡問題,是否透過基層行政單元的改變得以改善,仍有待各界繼續

努力。但以新北市29區而言,各「區」勢必依照其不同的地方風格

營造區的特色,而城市治理的模式亦不盡相同。「區」已儼然成為

城市發展最基層的行政單元,新北市自升格以來,由市府有效整合

各局處資源,共同打造一個宜居的且均值的都市空間。但如何由下

而上,從最基層的都市發展空間著手規劃、行銷、經營、管理,而

堆砌成總體形象走向國際,應是目前屬於都市化強度較高的「區」

亟待學習及推進的。

筆者從中央到地方基層,從國土計畫到地區的發展構思,確實

 都市的治理與行銷

感受到「區」是落實政府施政策略最重要的平台,舉凡公共建設、

民眾服務、社區發展等在在顯示區的執行角色。有鑑於此,本次参

訪學習的重點,是以「都市空間」為軸心,透過探訪個別都市,學

習其在成長的過程所面臨的都市發展與變遷過程所產生的因應作

為;最重要的是如何「友善」的服務民眾,讓民眾感受到都市的蛻

變是可以接受與支持;以及地方單元如何運用有效的人力資源提供

到位的產品服務。如何透過有效的都市治理,在多元的都市結構中

更精準的提供前瞻的服務理念,避免都市因為「人」而產生競合。

各項公共設施的最適規模,與最經濟的公共設施組合,讓民眾充分

利用,也讓公部門能適當維管。如何設定都市的行銷策略,又如何

與在地產業結合,擇選適當的面向,成為永續經營的都市模式。

研習的開端主要由都市計畫角度研展,都市形成的因素與過

程,都市發展過程所面臨的問題,及公務部門應該如何因應與作

為,又私部門扮演何種角色,各部門間又應如何整合發揮成數效

果,因此設定了下列主要研習面向:

一、都市治理部分

(一) 如何有效提升服務績效與品質 「區」是屬於台灣特有的地方

行政單元,但就板橋的人 口結構或地方特色,均已是一個完整都市

的結構,讓民眾感 受到「到位」的服務,及運用現代化的及系統性

的規劃,有 效率的提升服務品質和績效,是最基層的公務機關「區」

, 必須要努力的服務目標。 (二) 如何加強都市資產管理與維護 資

產含括有形與無形資產,人與物的資產;每一項都市都市的治理與行銷 

內的人、事、物都當作都市的資產來經營,勢必發揮城市經 營的乘數

效應。最適規模與最佳模式,是一種動態的規劃理 念,由城市的公共

設施負荷決定城市的人口數,但又由可運 用的都市資源檢討最適合的

都市發展規模,讓每一份資產都 有效管理與運用,都市得以永續發展。

(三) 如何加強都市防災控管與預防 都市防災近年來成為都市經營管

理很重要的一環,板橋 位於大漢溪與新店溪的匯流處,因此水的管制

在現今氣候變 遷的暴雨侵襲下,確實容易造成損害,因此擬透過參訪

學習 如何非僅止於採工程建設的硬體設計,而是運用生態、自然 循環

方式,與適當的環境教育,居民共同參與,讓水資源得 以有效保有與使

用。另外都市防災與救災系統,也是高度都 市化地區必須要縝密面對的。

二、都市行銷部分

國際間的前幾大都市,都是給人一個非常鮮明的意象;意象的 塑造是透

過城市不斷的行銷過程讓大眾了解;因此,一個永續經 營的城市,是必

須能延續地方產業或不斷轉型的產業。都市的能見 度,在於如何讓都市

躍昇至國際舞台;新北市已有多項大型活動廣 受好評;但一個高度都市

化的城市如何讓其商業活絡,產業升級, 環境優質,成為一個宜居城市

,都必須透過都市行銷加以鋪成。如 何透過關聯性產業,舉辦活動和召

開國際會議,形塑獨特且現代感 的都市意象,讓友善的都市氛圍吸納更

多的國際人士造訪與駐足。 「人」本精神,是營造一個現代化都市的核

心思維,無論都市 如何成長或擴張,居民如何遷徙,營造一個「便利」

、「友善」、 「安全」的都市生活空間,是公務部門責無旁貸的工作,

希望藉由 本次考察國外都市能提供未來在本國都市治理與行銷的參考,

內容若有疏漏,尚祈見諒不吝指教。

筆者有幸在擔任公職的第21年第6個月的第13天獲得「財團法

人孫運璿學術基金會」的青睞獲得如此殊榮,感謝基金會給我的機

會,同時感謝營建署、觀光局、軍備局、台北縣政府時期多位長官

的一路提攜和推薦筆者參選的新北市朱立倫市長;最要感謝的是在

板橋區公所服務三年多和我共同打拼的區公所400多位同仁,外界

看到我們的努力,感恩大家。

目錄:
前言.........................................................ix

第一篇 都市規劃..............................................1

壹、都市發展 .............................................. 1

一、美國知名的芝加哥學派(Chicago School) .................. 1

二、場景理論(Scence) .......................................3

三、聰明的衰退(Smart Decline) ..............................8

四、當代都市發展遭遇的問題 ................................. 13

小結:天燈的故鄉—平溪 ......................................18

貳、規劃實務 ............................................... 20

一、通案型的都市規劃 ..................................... . 21

二、再發展的都市空間 ...................................... 30

三、轉型發展的都市 ..........................................44

小結:都市空間新思維 ....................................... 55

第二篇 都市治理.............................................59

壹、經營管理的概念 ..........................................60

一、資產經營管理的問題 .................................. 61

二、永續的都市經營 ......................................... 65

貳、美國的都市治理 ..........................................70

一、地方政府類型 .......................................... 71

v 都市的治理與行銷

二、實例 ....................................................76

案例一:羅登郡(Loundoun County) .......................... 76

案例二:喜瑞都市(Cerritors City) ......................... 78

案例三:華盛頓特區(Washington,DC) .........................81

小結:2014紐約市財報反映地鐵問題 ........................... 85

參、有感的服務設施 ......................................... 88

一、公園 ................................................... 89

案例一:結合公園休閒與社區服務的羅登郡 .................... 91

(Loundoun County)

案例二:兼具環保與休閒的紐約中央公園 ........................93

(New York City ,Central Park)

小結:明亮、清潔、安全且高使用的公園 .......................101

二、治水 .................................................. 104

案例一:華盛頓特區的防洪規劃 ............................. 108

(Washington,DC)

案例二:聖塔芭芭市的緊急救護 ...............................112

(Santa Barbara)

三、住宅 .................................................. 115

小結:他山之石—美式的住宅政策 ......................... 126

四、公共藝術 .............................................. 131

五、城市智慧 .............................................. 134

案例一:紐約市(New York City) ............................135

都市的治理與行銷 v

案例二:新北市(New Taipei City) ..........................139

第三篇 都市行銷............................................143

壹、行銷策略 ...............................................143

一、都市的行銷概念 ........................................ 143

二、細說策略 .............................................. 146

貳、市場定位 .............................................. 149

一、集聚藝術創作的—紐約SOHO區 ......................... 150

二、現代與傳統中心—羅登郡 .................................154

(Loundoun County)

三、產業觀光化、觀光產業化的—聖塔芭芭拉 .................. 159

(Santa Barbara)

小結:有規範的旗幟策略 .....................................166

參、活動規劃 ...............................................168

一、紐約時代廣場(Times Square)的盛會 .....................168

二、芝加哥(Chicago)的夏季音樂會 ..........................178

小結:活動不等於行銷 ...................................... 181

結語........................................................187

感言..............



摘要或緒論:
前 言

台灣地區都市的發展歷經百年歷史,也和其他都市發展一樣沿 著河岸、港口

和鐵路擴張都市的規模。從集中到分散,從都市到鄉 村,在發展的過程中同

時也出現因都市成長所產生的問題。都市發 展的模式與經營是無法複製的,

但是可以學習和經驗傳承,然而在 學習的過程中「因地制宜」一直是都市規

劃過程中一種重要的概 念,但如何因地制宜才是現今都市建構最重要思維。

都市是否應該 持續成長,各界所探討與追求的「均衡發展」是否應該持續推

動? 都市的實質內涵與特質均有不同,均衡發展只追求齊頭式的平等, 對

不同性質的城市反而造成不公平,都市之間是無法彼此複製,已 經存在的城鄉

差異,也可轉換成各地區發展的不同能量;換言之, 鄉村地區絕對無法拷貝都

市發展的模式,且鄉村或都市即便是規模 相同,也會因為居住人口性質與組合

、產業型態與結構的不同,產 生不同的公共設施需求。但是主政者又不能因為

人口數量不多而忽 略民眾的權利,也不能因為發展都市而將所有的資源投入過

於集 中,因此,無論是哪一類都市或城鄉,應本於「機會均等」或「公 平對待

」才是均衡發展的實質意義。 經營都市的前題,是需了解都市如何形成,其模式

如何建構, 透過理論及實務的探討,了解都市形成後所產生的狀況,回饋到各

項公共設施經管的要件。本報告將從「都市計畫」的起始討論,由 檢視都市規劃

理論的發展,再藉由其他都市發展的實務經驗,探討 因地制宜的重要性;並從民

關心的管理議題如公園、防災、住宅 等重要面向提出討論。輔以都市行銷研析,

綜整國外都市經驗作為 本國都市規劃、治理及行銷的參考。

 
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