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出版品名稱:都市的治理與行銷
作者:林純秀
ISBN No:978-986-94416-0-5
出版者:財團法人孫運璿學術基金會
出版時間:106.2
出版品下載:
自序:

板橋於民國99年12月25日由「市」成為「區」,但在都市治
理的要件仍處處存在著城市的風格;一個比台灣12個縣市人口多的
「區」,新北市近七分之一人口集中於此(人口55.7萬人),面積
僅23平方公里,每天通勤超過50萬人次,無基礎農業生產,產業
結構主要為服務業,隨著科技發展,雲端產業帶動了通訊園區、醫
學中心及中華電信雲端運算中心等開發,逐漸吸引高科技與資訊產
業進駐,日後可望成為北部地區主要雲端資訊都市。因此,「區」
的行政管理已經不僅止於服務居民的基本需求。如何提升服務品質
及服務效能,「區公所」如何利用日漸減少的人力、經費,做最有
效的運用,是目前面臨的重要課題。
台灣主要城市陸續升格,原本的城鄉差距問題與區域發展不均
衡問題,是否透過基層行政單元的改變得以改善,仍有待各界繼續
努力。但以新北市29區而言,各「區」勢必依照其不同的地方風格
營造區的特色,而城市治理的模式亦不盡相同。「區」已儼然成為
城市發展最基層的行政單元,新北市自升格以來,由市府有效整合
各局處資源,共同打造一個宜居的且均值的都市空間。但如何由下
而上,從最基層的都市發展空間著手規劃、行銷、經營、管理,而
堆砌成總體形象走向國際,應是目前屬於都市化強度較高的「區」
亟待學習及推進的。
筆者從中央到地方基層,從國土計畫到地區的發展構思,確實
 都市的治理與行銷
感受到「區」是落實政府施政策略最重要的平台,舉凡公共建設、
民眾服務、社區發展等在在顯示區的執行角色。有鑑於此,本次参
訪學習的重點,是以「都市空間」為軸心,透過探訪個別都市,學
習其在成長的過程所面臨的都市發展與變遷過程所產生的因應作
為;最重要的是如何「友善」的服務民眾,讓民眾感受到都市的蛻
變是可以接受與支持;以及地方單元如何運用有效的人力資源提供
到位的產品服務。如何透過有效的都市治理,在多元的都市結構中
更精準的提供前瞻的服務理念,避免都市因為「人」而產生競合。
各項公共設施的最適規模,與最經濟的公共設施組合,讓民眾充分
利用,也讓公部門能適當維管。如何設定都市的行銷策略,又如何
與在地產業結合,擇選適當的面向,成為永續經營的都市模式。
研習的開端主要由都市計畫角度研展,都市形成的因素與過
程,都市發展過程所面臨的問題,及公務部門應該如何因應與作
為,又私部門扮演何種角色,各部門間又應如何整合發揮成數效
果,因此設定了下列主要研習面向:
一、都市治理部分
(一) 如何有效提升服務績效與品質 「區」是屬於台灣特有的地方
行政單元,但就板橋的人 口結構或地方特色,均已是一個完整都市
的結構,讓民眾感 受到「到位」的服務,及運用現代化的及系統性
的規劃,有 效率的提升服務品質和績效,是最基層的公務機關「區」
, 必須要努力的服務目標。 (二) 如何加強都市資產管理與維護 資
產含括有形與無形資產,人與物的資產;每一項都市都市的治理與行銷 
內的人、事、物都當作都市的資產來經營,勢必發揮城市經 營的乘數
效應。最適規模與最佳模式,是一種動態的規劃理 念,由城市的公共
設施負荷決定城市的人口數,但又由可運 用的都市資源檢討最適合的
都市發展規模,讓每一份資產都 有效管理與運用,都市得以永續發展。
(三) 如何加強都市防災控管與預防 都市防災近年來成為都市經營管
理很重要的一環,板橋 位於大漢溪與新店溪的匯流處,因此水的管制
在現今氣候變 遷的暴雨侵襲下,確實容易造成損害,因此擬透過參訪
學習 如何非僅止於採工程建設的硬體設計,而是運用生態、自然 循環
方式,與適當的環境教育,居民共同參與,讓水資源得 以有效保有與使
用。另外都市防災與救災系統,也是高度都 市化地區必須要縝密面對的。
二、都市行銷部分
國際間的前幾大都市,都是給人一個非常鮮明的意象;意象的 塑造是透
過城市不斷的行銷過程讓大眾了解;因此,一個永續經 營的城市,是必
須能延續地方產業或不斷轉型的產業。都市的能見 度,在於如何讓都市
躍昇至國際舞台;新北市已有多項大型活動廣 受好評;但一個高度都市
化的城市如何讓其商業活絡,產業升級, 環境優質,成為一個宜居城市
,都必須透過都市行銷加以鋪成。如 何透過關聯性產業,舉辦活動和召
開國際會議,形塑獨特且現代感 的都市意象,讓友善的都市氛圍吸納更
多的國際人士造訪與駐足。 「人」本精神,是營造一個現代化都市的核
心思維,無論都市 如何成長或擴張,居民如何遷徙,營造一個「便利」
、「友善」、 「安全」的都市生活空間,是公務部門責無旁貸的工作,
希望藉由 本次考察國外都市能提供未來在本國都市治理與行銷的參考,
內容若有疏漏,尚祈見諒不吝指教。
筆者有幸在擔任公職的第21年第6個月的第13天獲得「財團法
人孫運璿學術基金會」的青睞獲得如此殊榮,感謝基金會給我的機
會,同時感謝營建署、觀光局、軍備局、台北縣政府時期多位長官
的一路提攜和推薦筆者參選的新北市朱立倫市長;最要感謝的是在
板橋區公所服務三年多和我共同打拼的區公所400多位同仁,外界
看到我們的努力,感恩大家。
目錄:
前言.........................................................ix
第一篇 都市規劃..............................................1
壹、都市發展 .............................................. 1
一、美國知名的芝加哥學派(Chicago School) .................. 1
二、場景理論(Scence) .......................................3
三、聰明的衰退(Smart Decline) ..............................8
四、當代都市發展遭遇的問題 ................................. 13
小結:天燈的故鄉—平溪 ......................................18
貳、規劃實務 ............................................... 20
一、通案型的都市規劃 ..................................... . 21
二、再發展的都市空間 ...................................... 30
三、轉型發展的都市 ..........................................44
小結:都市空間新思維 ....................................... 55
第二篇 都市治理.............................................59
壹、經營管理的概念 ..........................................60
一、資產經營管理的問題 .................................. 61
二、永續的都市經營 ......................................... 65
貳、美國的都市治理 ..........................................70
一、地方政府類型 .......................................... 71
v 都市的治理與行銷
二、實例 ....................................................76
案例一:羅登郡(Loundoun County) .......................... 76
案例二:喜瑞都市(Cerritors City) ......................... 78
案例三:華盛頓特區(Washington,DC) .........................81
小結:2014紐約市財報反映地鐵問題 ........................... 85
參、有感的服務設施 ......................................... 88
一、公園 ................................................... 89
案例一:結合公園休閒與社區服務的羅登郡 .................... 91
(Loundoun County)
案例二:兼具環保與休閒的紐約中央公園 ........................93
(New York City ,Central Park)
小結:明亮、清潔、安全且高使用的公園 .......................101
二、治水 .................................................. 104
案例一:華盛頓特區的防洪規劃 ............................. 108
(Washington,DC)
案例二:聖塔芭芭市的緊急救護 ...............................112
(Santa Barbara)
三、住宅 .................................................. 115
小結:他山之石—美式的住宅政策 ......................... 126
四、公共藝術 .............................................. 131
五、城市智慧 .............................................. 134
案例一:紐約市(New York City) ............................135
都市的治理與行銷 v
案例二:新北市(New Taipei City) ..........................139
第三篇 都市行銷............................................143
壹、行銷策略 ...............................................143
一、都市的行銷概念 ........................................ 143
二、細說策略 .............................................. 146
貳、市場定位 .............................................. 149
一、集聚藝術創作的—紐約SOHO區 ......................... 150
二、現代與傳統中心—羅登郡 .................................154
(Loundoun County)
三、產業觀光化、觀光產業化的—聖塔芭芭拉 .................. 159
(Santa Barbara)
小結:有規範的旗幟策略 .....................................166
參、活動規劃 ...............................................168
一、紐約時代廣場(Times Square)的盛會 .....................168
二、芝加哥(Chicago)的夏季音樂會 ..........................178
小結:活動不等於行銷 ...................................... 181
結語........................................................187
感言..............

摘要或緒論:
前 言
台灣地區都市的發展歷經百年歷史,也和其他都市發展一樣沿 著河岸、港口
和鐵路擴張都市的規模。從集中到分散,從都市到鄉 村,在發展的過程中同
時也出現因都市成長所產生的問題。都市發 展的模式與經營是無法複製的,
但是可以學習和經驗傳承,然而在 學習的過程中「因地制宜」一直是都市規
劃過程中一種重要的概 念,但如何因地制宜才是現今都市建構最重要思維。
都市是否應該 持續成長,各界所探討與追求的「均衡發展」是否應該持續推
動? 都市的實質內涵與特質均有不同,均衡發展只追求齊頭式的平等, 對
不同性質的城市反而造成不公平,都市之間是無法彼此複製,已 經存在的城鄉
差異,也可轉換成各地區發展的不同能量;換言之, 鄉村地區絕對無法拷貝都
市發展的模式,且鄉村或都市即便是規模 相同,也會因為居住人口性質與組合
、產業型態與結構的不同,產 生不同的公共設施需求。但是主政者又不能因為
人口數量不多而忽 略民眾的權利,也不能因為發展都市而將所有的資源投入過
於集 中,因此,無論是哪一類都市或城鄉,應本於「機會均等」或「公 平對待
」才是均衡發展的實質意義。 經營都市的前題,是需了解都市如何形成,其模式
如何建構, 透過理論及實務的探討,了解都市形成後所產生的狀況,回饋到各
項公共設施經管的要件。本報告將從「都市計畫」的起始討論,由 檢視都市規劃
理論的發展,再藉由其他都市發展的實務經驗,探討 因地制宜的重要性;並從民
關心的管理議題如公園、防災、住宅 等重要面向提出討論。輔以都市行銷研析,
綜整國外都市經驗作為 本國都市規劃、治理及行銷的參考。
 
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