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出版品名稱:民營化之路----公營事業民營化理論與實務探索
作者:施顏祥
ISBN No:957-97248-3-0
出版者:財團法人孫運璿學術基金會
出版時間:八十六年十二月
出版品下載:
自序:
目錄:
第一章 大潮流
第二章 民營化學理檢視
第三章 民營化類型與方式
第四章 國家民營化總體政策
第五章 事業民營化方案
第六章 民營化計畫實施與民營管理
第七章 國家經驗
第八章 回顧與前瞻

摘要或緒論:
 民國八十五年初,在國家競爭力亟需提昇,菸酒市場行將全面開放,國產菸酒奮守市場占有率,葡萄農抗爭猶待化解的氣氛中,筆者奉派到台灣省菸酒公賣局服務,與民營化結緣。
 公賣局是一個年營業額千億、公賣利益六百億、員工人數一萬二千多名、菸酒廠及配銷機構遍佈全台灣的公營事業,也是唯一受省議會、立法院雙重監督的機構。百年專賣已貢獻一兆元以上的公賣利益,紮下雄厚的經營根基,擁有消費者放心的產品,更發展出濃厚特殊的專賣事業文化。
在長期獨大無競爭的環境下,公賣局也沈澱衍生投資過度、產銷脫節、存貨過多、紀律鬆懈、人事成本過高、生產力過低等弊病。員工心中都在質疑:一旦專賣制度廢止,保護傘消失,公賣局能抵擋得住熾熱市場競爭的衝擊?民營化能否振衰起弊?
 為求革新事業再造生機,在公賣局全體員工體恤努力下,一年多來銷售收入終能止跌回升八十億,存貨勉力減少三十億;同時也完成部份單位簡併、取得國際品保證證、釀酒葡萄收購暫停等必要調整措施。但這一連串的努力顯然不夠,事業陰霾猶厚。在展望有疑,忐忑不安的心情下,八十六年中六個月內,有二千名員工選擇優惠資遣離職他就。精簡人力是企業發展最不得已的作法,但有沒有更好的替代方案?何以事業發展至此?何以市場新手竟能威脅百年老店的經營?究竟是人的因素,還是制度的因素弱化了公營事業?民營化能解決問題嗎?
 公賣局只是眾多公營事業之一,但是公營事業經營表現不如同業則是普遍存在的現象。公營事業所進用的員工素質都在一般水準之上,絕大多數也都能兢兢業業奉公守法,但是何以其工作生產力低落?很顯然是公營事業制度有了問題,單向的生產供應思維疏離了消費者需求,過多的政策考量扭曲了市場機能,繁雜的行政法規斷喪了事業活力。因此,一旦經濟自由化政策確立,產業管制解除,專賣保護開放,滿身束縛、福泰臃腫的公營事業實在很難與靈活自主的民營同業競爭。公營事業回歸企業本質,邁上民營之路,似乎是必然的選擇。
 民營化是公營事業積弊的一劑葯方,但確是一帖苦葯,究應如何服用才有葯效?才不會有後遺症?民營化既然勢在必行,但是該如何進行才能產生最好的效益?不但公賣局員工想知道答案,主政者及其他公營事業員工也都共同關切。
八十五年底,筆者倖獲孫運璿學術基金會頒贈獎金,指定以民營化為研修主題。乃運用公餘及公假期間,蒐集國內外相關資料,並赴國外參加民營化研習活動,考察公營事業管理及民營化作法。有機會澄清一些觀念後,再將研習心得整理出全球趨勢、公營事業管理、民營化理論、國家民營化政策、事業民營化方案、民營化執行計畫、民營後管理、先進國家經驗等章節,彙編成本書就教於先進。最後以省思台灣為結語,期盼民營化賦予公營事業全新生命再出發,為社會成就最大利益。
 本書僅是研習心得,嚴謹不足誤謬難免,但秉良知回饋社會。衷心期望公賣局能改制成功,公營事業能再造生機,員工能安心服務。尚祈先進不吝指正是禱。
 
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