表揚辦法歷屆得獎人
首頁
基金會簡介
最新訊息
年度工作報告
傑出人士表揚
孫運璿學術獎
出版品
活動相片及線上收聽
孫資政追思館
網友會員區
留言板
友善連結
第三屆孫運璿學術獎即日起至本年七月三十一日止接受推薦       

 

陳志銘先生
得獎單位及職務:台北市政府副秘書長兼代財政局局長
出生日期:
學        歷: 國立成功大學建築系畢業
國立成功大學都市計畫研究所畢業
經        歷: 行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處簡任技正
臺北市政府財政局副局長
臺北市政府財政局局長
臺北市政府副秘書長
現服務單位:台北市政府副秘書長兼秘書處副處長
重大事績貢獻:
一、 任職行政院經濟建設委員會期間(99年1月29日至102年12月19日)
(一)研擬「跨域加值公共建設財務規劃方案」,提高計畫自償能力【行政院101年7月24日核定】
隨著政府債務快速累積,中央政府債務未償餘額佔前3年度平均GNP之比率,已從2008年的29.97%、2009年的31.97%、2010年的34.87%上升至2011年35.88%。未來財政資源將益形緊絀,因此必須採取新的財務策略,加強檢討計畫成本效益評估,並將外部效益內部化,挹注建設營運財源,以減輕政府財政負擔。
國內重大公共建設平均每年需求額度為3,500億元左右,惟政府每年平均預算額度僅能分配予公共建設不足2,000億元,未能滿足部會預算需求;加上我國都市土地開發與交通設施建設因分屬不同部會,在計畫規劃時皆未一併整合提出,致使基礎建設間彼此所創造的內部及外部效益缺乏有效連結,導致公共建設自償率普遍偏低,加上無適當機制將外溢效果合理挹注至公共建設上,造成公共建設龐大支出與負擔。
考量國家財政資源日形緊絀,未來公共建設投資計畫必須以創新思維之財務規劃方式,透過整合型開發計畫,從規劃面、土地面、基金面、審議面等多元面向,將外部效益內部化,提高計畫自償性、挹注公共建設經費及籌措未來營運財源,以減輕政府財政負擔。
(二)研擬「國家建設總合評估規劃中程計畫」,建立跨域合作機制【行政院101年5月30日核定】
目前我國行政轄區過小的單一縣市或生活圈已無法面對全球化成為一個有效率運作的單元經濟體,也不符合區域獨立治理的規模,包括產業的佈局、交通的建設、水土的治理、都會的發展等都面臨相當的困境,為提升行政效能與整合區域資源,建立跨區域合作機制已成為國際上的共同趨勢,區域內各地方政府為求民眾福祉最大化,必須整合彼此的資源和行動,合作解決共同問題,提升地方競爭力。
「國家建設總合評估規劃」係列為「黃金十年」全面建設願景之「區域均衡」施政主軸的重要策略之一,從區域產業空間整體發展觀點,整合相關公共基礎建設,加強各區域間之跨域合作,擴大產能規模,並發揮綜效以降低成本;同時,為達成「外部效益內部化」之目標,國家建設總合評估規劃將從「財政效率」與「財政公平」的觀點進行部門資源整合,一方面鼓勵直轄市、縣(市)政府透過重大公共建設與周邊土地開發及中下游投資收益的結合,以確保計畫自償率的提高;另一方面則嘗試建立中央、地方政府與民間財政分擔與收益之夥伴關係,以適度提升地方政府與民間對重大建設的財政投入與責任分擔。
二、 任職臺北市政府財政局副局長期間(102年12月20日至105年5月18日)
(一)制定「政府規劃促進民間參與公共建設(BOT)之標準作業程序」
為讓促參BOT案更符合「公共建設」之本質與精神,透過對過去BOT案之檢討與彙整各界意見後,依BOT案生命周期分為「計畫形成」、「可行性評估及先期規劃」、「招商」、「議約及簽約」、「興建期」、「營運期」、「資產移轉」等七個階段,規劃完成促參BOT標準作業程序之制定。
新制BOT標準作業程序強調「適當性」(避免藉公共建設之名,行商業利益之實)、「比例原則」(主體事業與附屬事業應視公共建設特性規範合理比例)、「權利金規劃」(納入營運超額利潤分享機制)等面向,並要求主辦機關之可行性評估財務分析應經會計師或估價師等專業技師簽證同意、促參甄審會委員外聘專家學者人數比例至少達三分之二以上、財務查核重點應檢視預估財務報表與實際財務報表的差異,作為「營運超額利潤」分享之參考依據等。
(二)建立「臺北市公有土地聯合招商」機制
為活化利用臺北市公有土地,統籌相關局處舉辦聯合招商座談會,廣邀民間投資人、開發商及營運廠商參與,期藉由說明座談與意見交流,進一步瞭解廠商關切之重點,增加開發之投資利基。
同時為利投資人能及時取得北市府重大土地開發案件投資資訊,另建置「臺北市公有土地開發聯合招商」網站,讓潛在投資人可快速掌握北市府開發案投資訊息。
三、 任職臺北市政府財政局局長期間(105年5月19日迄今)
(一)地方財政業務考核總成績第一名,財政管理績效卓越:
地方財政業務考核對象為全國22個直轄市及縣市政府,考核範圍包括公庫管理、財務管理、債務管理、公產管理等四項,北市府於104、105、106連續3個年度總成績榮獲全國第一名。包括推動公庫集中支付電子化,電匯執行率高達99.63%,提升各機關學校支付作業之效能;靈活庫款運用、擴大市庫集中支付規模,增加市庫可統籌調度資金,以減少舉債,節省債息支出;另透過定期訪查市庫代理銀行,提升庫帳收繳效能。財務管理方面,積極運用各項財務策略,推動開源節流措施,包括加強清理欠稅及合理進行房屋稅稅制改革,落實使用者及受益者付費之公平原則等;另針對公產管理方面,北市除落實產籍管理,追求公有房地有效利用,減少不經濟支出外,並透過標租及提供短期使用增加收益,增加市政建設財源。
協助北市府償還債務520億元,脫離「千億債務俱樂部」
為強化年度債務管理,自104年度起加速減債,依預算計畫執行年度債務還本預算66億元、66億元、86億元、100億元外,並同時運用歲入超收資金198億元及債務基金累積賸餘4億元,增加預算外債務還本,107年5月臺北市債務未償餘額實際數幅降至948億元,較103年底1,468億元,總計4年淨減債達520億元,債務下降率達35%,債務控管績效為全國地方政府之冠。
經歷年持續減債後,年度債息支出由103年底29.03億元降至106年底7.62億元,大幅低於以前年度債息支出金額,節省之龐大債息支出,可有效挹注市政建設,減輕市府財政負擔。
成立促參專案辦公室,統籌民間參與市府公共建設投資:
於105年成立促參專案辦公室,擔任北市府重大開發案窗口,管控全府各機關重大土地開發案進度,並安排招商主辦機關與民間投資人進行意見交流,期藉與民間投資人雙向溝通,以加速各開發案之招商進度。106年度簽約案件11案,簽約金額達299億餘元,占全國簽約金額30.8%、占地方政府簽約金額49.4%,為全國之冠。並於107年6月29日財政部舉辦之「2018民間參與公共建設招商大會」,獲頒106年度「招商卓越獎」。
進行地方財產稅制改革
為落實公平合理稅制、建構合理的房屋現值評估基礎,並縮小新舊制的評定現值差異,使房屋評價制度更臻完善,同時亦兼顧市民單一自住者之權益保障,自106年7月1日起實施房屋稅基新制,包括房屋構造標準單價漸進式調整、單一自住房屋稅基折減、地上權房屋路段率調降等稅基調整,於107年開徵房屋稅受影響戶數如下:
(1)適用新標準單價房屋給予6年緩漲機制,並調高各類房屋折舊率,影響戶數約2.8萬戶。
(2)在保障自住者居住權前提下,全國首創單一自住房屋稅基折減16%,影響戶數約20.3萬戶。
建置房地稅額e化查詢平台
過去納稅人必須親自臨櫃才能申請所有房屋及土地課稅明細,現在只要透過「房地稅額e化查詢平台」,使用健保卡或自然人憑證、工商憑證,就能在線上查詢房屋稅及地價稅課稅明細,讓民眾不用再親至稅捐稽徵機關,也可利用網路查詢。
此外,民眾以往在購屋時因為稅捐保密,都無法事先得知購買不動產後未來須繳多少稅,往往收到帳單時才發現稅捐超過預期;為方便民眾可以評估購屋後的稅捐支出,也可利用查詢平台之房屋稅、地價稅試算系統粗估每年應繳納稅額。
率全國之先推動「電子化核銷」:
為落實數位政府,透過導入電子發票進行電子化核銷作業,從請購、核銷、會計、支付等流程實施電子化一貫作業;同時透過電子發票的導入,達到與企業電子商務接軌、節能減碳及提升行政效率等多重目標,讓138個單位預算機關於107年底完成上線作業。
考察研究計劃:
財政是市政推動的原動力,舉凡地方自治的落實、都市建設的推展、公共政策的施行、社會福利的提升及爭取舉辦大型國際性活動等,都須有充裕的財政支援,才能順利完成。臺北市為臺灣首都及中央機關所在地,政經高度發展,在有限資源及人民對政府服務要求益形多元之環境下,須有妥適財政規劃,以因應施政調整公共建設推動政策。
.研究主題一:預算責任辦公室(Office for Budget Responsibility , OBR)
為利政府財政永續性,國家長久性發展,英國政府積極推動財政透明度公開財政資訊,國會於2011年通過「2011年預算責任和國家審計法(The Budget Responsibility and National Audit Act)」,成立預算獨立機構-預算責任辦公室,專責各項稅收及公共福利支出預測,提供政府預算編列依據及評估政府施政績效。2014年修訂預算責任憲章(The Charter for Budget Responsibility)賦予預算責任辦公室新增設立福利限額的責任並強化了對財政政策的控制。
預算責任辦公室運用公共財政預測以評估政府財政目標和福利支出目標之績效。2017年1月英國政府制定了兩個新的中期財政目標:(1)2020-21年結構性赤字(經過週期性調整的公共部門淨借款)低於國內生產總值(Gross Domestic Product,以下簡稱GDP)的2%;(2)在2020-21年公共部門淨債務占GDP的比例下降。
預算責任辦公室評估公共財政的長期可持續性,其編製之財政永續發展報告(Fiscal Sustainability Report,FSR),對於不同類型的支出、收入及財務交易列出長期預測,並評估於公共部門債務情況下,前開預測是否仍具有持續性。
台北市政府經過4年的勵精圖治,資本門支出執行率由過去的66%提升至74%,為因應未來擴大公共建設支出,實有需要運用公共財政預測以評估適當之政府財政支出規模,同時因應人口結構老化,對於福利支出規模與目標也應及早預為因應。
.研究主題二:債務管理辦公室(Debt Management Office , DMO)
英國債務管理辦公室(DMO)是負責執行英國政府債務管理的執行機構,成立於1998年4月1日,在布萊爾首相決定讓英格蘭銀行獨立制定貨幣政策之後,DMO取代英格蘭銀行成為財政部之債務管理及現金管理代理人,負責債務(debt management)及國庫現金管理(cash management)、放款予地方政府及管理特定公共基金(managing certain public sector funds)等業務,並配合政府債務管理的目標,和財政部緊密結合,負責英國公債之發行及相關風險控管等業務。
DMO負責英國政府債務的日常管理。它負責執行英國政府的債務管理政策,其債務管理目標為因應政府財政需要,降低長期舉債成本並考量相關風險,以最具成本效益的方式管理現金需求總量,同時必須與政府貨幣政策之目標配合,另公共工程貸款委員會和減少國債委員會亦納入DMO一併管理。
台北市政府4年償還債務520億元,然隨著公宅興建、市場改建,必須預為因應未來資金需求,在配合市府財政需要的同時也要訂定適當之債務管理政策及目標,並考量融資利率風險有效降低資金取得成本。
.研究主題三:財政投資
新加坡政府投資公司(Government of Singapore Investment Corp.簡稱GIC)成立於1981年5月,屬政府全資成立之資產管理公司,與淡馬錫控股公司同為新加坡兩大主權基金;新加坡政府為吸引國際知名資產管理公司在新加坡發展,促進新加坡成為全球資產管理中心,透過GIC提撥部分資金予在新加坡成立基金經理公司之外商公司操作管理,以投資國際股市,從而促進資產管理行業的發展。GIC運作獨立、功能權責分明,有效運用多元且策略投資,達成資產增值,同時引進國際關鍵技術,帶領國內產業發展,近10年投資報酬率可達8.8%。
香港港區政府提出新一屆政府的理財新哲學,在確保公共財政穩健的前提下,可以採取前瞻性與策略性的理財方針,善用盈餘,為香港投資、為市民紓困;在制訂公共財政政策時,力求創新,快速有效地回應社會訴求,為未來發展早佔先機。香港約有33萬中小企業,占全港企業總數超過98%,為協助中小企業,包括初創企業,將為「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」注資15億港元,為「中小企業市場推廣和發展支援基金」注資10億港元。
我國地方政府之財政收入從早期的「稅收型」財政、至近期的「土地開發型」財政,然而台北市可供開發之市有土地已越來越少,實有需要思考下一階段之「投資型」財政;近年來本市落實強化財政紀律並致力加速減債,整體財政狀況雖較以往更為穩健,惟因應未來,包括市場重(改)建、供水管網改善、公共住宅之興建與用地取得、兒童育兒津貼、校園及醫院改建工程等重大施政項目之經費需求壓力龐大,僅從稅收及土地開發收入將無法滿足上述經費需求,如何透過投資協助企業發展並增加市庫收入是未來地方財政必須及早規劃事項。
 
孫運璿基金會  聯絡資訊